“廈門發(fā)展戰(zhàn)略”啟示：把頂層設計和問計于民統(tǒng)一起來
來源： 央視新聞客戶端
2025-07-04 11:18:00
目前，黨中央正在組織起草“十五五”規(guī)劃建議。科學謀劃“十五五”時期經濟社會發(fā)展，對于全面落實黨的二十大戰(zhàn)略部署、推進中國式現(xiàn)代化意義重大。
上世紀80年代，時任廈門市委常委、常務副市長的習近平，歷時一年半，牽頭組織制定了《1985年—2000年廈門經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》，成為我國地方政府最早編制的一部縱跨15年的經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。
《廈門發(fā)展戰(zhàn)略》成功實踐所帶來的許多啟示，對編制“十五五”規(guī)劃有著重要意義。《新聞聯(lián)播》今天（3日）推出系列報道《“廈門發(fā)展戰(zhàn)略”啟示》，講述這份發(fā)展戰(zhàn)略制定背后的故事。
從事現(xiàn)代化經濟建設
要有長遠考慮，統(tǒng)籌全局
廈門是我國最早設立的四個經濟特區(qū)之一。1985年6月，習近平赴廈門履新，任市委常委、常務副市長。
這一年，國務院批準將廈門經濟特區(qū)范圍從原來的2.5平方公里，擴大到全島131平方公里，并逐步實行自由港的某些政策。
廈門經濟特區(qū)怎么建設，如何發(fā)展自由港？時任廈門市委副書記的王金水回憶道，“當年習近平同志帶著一幫人到處去取經，摸著石頭過河。他思考再三，提出制定一個15年的發(fā)展戰(zhàn)略”。
發(fā)展戰(zhàn)略和年度計劃、五年計劃有何不同？“習近平同志說，發(fā)展戰(zhàn)略涉及全局性、長遠性的問題，是解決整個方向的。習近平同志當時考慮的是非常超前。”時任廈門市計劃委員會副主任鄭金沐說。
1986年，習近平牽頭成立廈門經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究辦公室。在動員部署會上，他指出：“我們從事現(xiàn)代化經濟建設，要有長遠考慮，統(tǒng)籌全局，不能只顧眼前，臨事應付，那樣會事倍功半，甚至會迷失方向，把握不住全局的主動權。”
解放思想、
從國情、市情出發(fā)找戰(zhàn)略定位
采取什么樣的發(fā)展模式？發(fā)展目標怎么定？
“習近平同志一再強調，要解放思想。這些問題要置于世界經濟發(fā)展的趨勢和規(guī)律，要放在全國改革開放的大局中來謀劃。”時任廈門市計劃委員會副處長董群聯(lián)說。
當時，習近平敏銳捕捉到，世界經濟重心會從大西洋轉向太平洋。廈門歷史上是太平洋西岸的重要港口，廈門的發(fā)展要和當前的經濟發(fā)展趨勢契合起來，在這個基礎上考慮和制定戰(zhàn)略。
1987年，習近平帶課題組到新加坡考察自由港建設，學習經驗，為廈門發(fā)展找定位、找坐標。
“習近平同志既放眼世界，又時刻注意從國情出發(fā)、從市情出發(fā)。他提出要立足中國和廈門的實際，把廈門建成具有自由港特征的社會主義經濟特區(qū)。”時任廈門市計劃委員會副主任鄭金沐說。
先調研 后決策
把頂層設計和問計于民統(tǒng)一起來
定位明晰后，內容如何制定？
習近平提出，先調研，后決策。他多次帶隊請教相關領域知名專家，帶領十幾家單位的100多名工作人員，圍繞廈門戰(zhàn)略重點、產業(yè)結構等方面，展開調研。“習近平同志多次跑北京，請專家學者集思廣益、調查研究、聽取各方面意見，制定了這個發(fā)展戰(zhàn)略。”時任廈門市委副書記李秀記回憶道。
時任《1985年—2000年廈門經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》課題組成員、廈門大學教師劉連支對當時調研的場景仍記憶猶新。
“我們幾乎每天騎著自行車、坐著公交車穿行在廈門的大街小巷，跑了企業(yè)、鄉(xiāng)村，廣泛接觸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)主管部門、專家學者、普通居民，通過這些方式摸清了家底。”劉連支說。
把頂層設計和問計于民統(tǒng)一起來。習近平還安排有關方面在《廈門日報》發(fā)起了《2000年——我心目中的廈門》征文活動，引發(fā)全市大討論。市民周定成提出的“把廈門建設成為海洋旅游勝地”等建議，就在其中。
“各行各業(yè)的人的意見建議都能收集，我很高興為廈門的發(fā)展盡了一點點力量。”時任國家海洋局第三海洋研究所高級工程師周定成說。
一張藍圖繪到底
一任接著一任干
經過反復論證，歷時一年半，《1985年—2000年廈門經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》出爐。《廈門發(fā)展戰(zhàn)略》共20余萬字分21個專題，成為我國地方政府最早編制的一部縱跨15年的經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。
中共廈門市委黨校科研與決策咨詢處處長王剛表示，《廈門發(fā)展戰(zhàn)略》突出廈門的比較優(yōu)勢，不僅研究了工業(yè)、農業(yè)、外貿、生態(tài)等具體內容，還探索了自由港、對臺、內外輻射等重點問題，從總體上設計了廈門發(fā)展路徑。在一開始就為廈門經濟特區(qū)建設找準了方向，避免了走彎路。體現(xiàn)出習近平同志高瞻遠矚，對歷史和人民負責，功成不必在我的精神境界。
30多年來，廈門市一張藍圖繪到底，一任接著一任干，把《廈門發(fā)展戰(zhàn)略》擘畫的宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。
2024年，廈門全市地區(qū)生產總值8589億元，是1985年的468倍。
科學制定好中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對地方的可持續(xù)發(fā)展至關重要，已經成為“中國之治”的重要法寶和獨特優(yōu)勢。
中央黨校（國家行政學院）中國式現(xiàn)代化研究中心主任張占斌表示，《廈門發(fā)展戰(zhàn)略》蘊含著深入調研、反復論證；既注重宏觀性、系統(tǒng)性，又具有操作性、針對性等一系列科學理念、寶貴經驗和優(yōu)良作風，對如今做好包括“十五五”規(guī)劃在內的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃仍有深刻的啟示意義。